对强制购物旅游乱象要溯源治理

　　9月1日，一起“游客拒绝强制消费被导游赶下车”的事件引发网民关注。9月2日，杭州市文化广电旅游局通报称已立案调查。拟对涉事旅行社处罚款5万元，并处停业整顿30天，对导游杨某处罚款2万元，并处暂扣导游证30天(据9月3日澎湃新闻)。

　　该事件虽然暂时告一段落，但这背后反映出的旅游乱象却值得探讨。近年来，旅游业“黑料”不断，从购物点成为跟团必游景点、强迫游客购物或在购物点长时间停留，到导游公开在车上强买强售套票、当地土特产等新闻，频频见诸报端。

　　旅游法第35条明确规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。在这起事件中，涉事旅行社和导游被依法处置，显示了当地有关部门治理旅游乱象的决心，值得肯定。但是单靠处罚措施是否能够及时为旅游乱象刹住车，还有待观察。

　　记者注意到，很多旅行社推出的旅行团价格明显低于市场正常价格，也正是“低价团”的大量推出，强制购物等涉及的消费维权问题也更为突出。此外，据相关媒体报道，导游大都没有基本工资，主要靠带团消费，团消费多少，直接决定了其收入，由于很多低价团本身就已经低于市场价格，只能通过购物消费弥补。

　　此外，受旅游淡旺季人流影响，很多旅行社对导游采取非固定雇佣制，旅行社对其管理较为松散，导游的权益也没有得到很好的保障。

　　可见，当前旅游市场乱象是产业结构、从业模式、监管机制等多种因素造成的。因此，事后监管和处罚虽然必要，但要根治这种乱象关键还在于源头治理。为此，旅行社要改变用人模式，改变唯业绩论的单一评价角度，可以考虑将游客评价作为评价考核的指标，做到既激励导游依法依规带团，又消除其强制购物的动机；旅行社还要加强对导游的监督和管理，加强对导游相关权益的保障力度；此外，为了赢得行业竞争，旅行社应制定多样化旅游路线，避免产品过于同质化，为游客提供多样化的选择。

　　相关部门应该将继续加大对旅游乱象的打击力度，依法打击“低价团”等恶性竞争行为，维护旅游市场的正常竞争秩序，也为消费者能够享有一个愉快旅行提供坚实保障；此外，还应该提高旅游行业进入和退出门槛，建立黑名单制度，提高其违法成本。当然，游客自身也应该提高警惕，打消贪图便宜的心理，在遇到侵害自身合法权益问题时，要依法维护自身权益。

　　可喜的是，今年7月，文化和旅游部文化市场综合执法监督局印发通知，决定于7月24日至10月31日开展旅游市场秩序整治百日行动。不久前，云南省文旅厅联合公安、交通运输部门在全省范围内组织开展市场巡查，从严查处旅行社和导游指定购物、擅自变更行程等行为。这些都为旅游市场整顿释放了积极的信号。

　　整治旅游乱象不能仅靠一家之力，需要全社会共同发力，还旅游市场一片阳光。（检察日报 赵晓明）